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紹興市越城區人民政府關于印發政府“兩強三提高”建設行動計劃(2018-2022年)實施方案的通知

發布日期:2018-10-31 21:35 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門(單位):

現將《政府兩強三提高建設行動計劃(2018-2022年)實施方案》印發給你們,請認真貫徹實施。

 

 

紹興市越城區人民政府      

20181031       

(此件公開發布)


 

政府“兩強三提高”建設行動計劃(2018-2022年)

 

為全面貫徹黨的十九大、省委十四屆三次全會、市委八屆三次全會、區委九屆四次全會精神,根據省、市《政府“兩強三提高”建設行動計劃2018-2022年)》精神,推動政府系統更好履職盡責,結合我區實際,制訂本實施方案。

一、指導思想和主要目標

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅定不移推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發,牢固樹立以人民為中心的發展思想,按照現代化經濟體系和現代政府建設要求,聚焦聚力高質量競爭力現代化,以“兩強三提高”(強謀劃、強執行,提高行政質量、效率和政府公信力)為目標,深入推進服務型政府建設,力爭到2022年,基本建立機構設置科學、職能定位準確、運行高效透明的現代政府,基本建立科學的指標體系、完備的工作體系、協同的政策體系、精準的評價體系,政府職能轉變和治理數字化轉型基本完成,行政質量和效率、政府執行力和公信力明顯提升,政務環境、營商環境和社會環境明顯改善,政府治理能力全方位提升,為加快打造“三個越城”,開創新時代越城高質量發展新局面提供有力保障。

二、主要任務

(一)大力實施政府系統黨的建設工程。

1.加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把政治建設放在首位,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“五個過硬”,忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,堅決貫徹上級黨委政府和區委決策部署。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則。認真落實民主集中制。(責任單位:區政府黨組,區政府各部門黨組〔工委、黨委〕,各鎮人民政府、街道辦事處)

2.加強思想建設。學懂弄通做實黨的十九大精神,用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。高標準嚴要求開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育。大力弘揚紅船精神,加強黨員干部學習教育。認真實施《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》。(責任單位:區政府黨組,區政府各部門黨組〔工委、黨委〕,各鎮人民政府、街道辦事處)

3.加強組織建設。認真落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,全面落實黨建工作責任制。堅持“三會一課”、民主生活會、組織生活會、黨員民主評議等各項制度,定期開展組織生活,全面開展主題黨日活動。加強基層黨組織建設,從嚴教育管理監督黨員。(責任單位:區政府黨組,區政府各部門黨組〔工委、黨委〕,各鎮人民政府、街道辦事處)

4.加強作風建設。嚴格執行中央八項規定實施細則、省“36條辦法”和市、區實施細則。持續改進工作作風,深化整治“四風”問題。完善領導干部聯系群眾和基層單位制度。整治“文山會海”,提升調研成效,規范評比表彰,減輕基層壓力。(責任單位:區政府黨組,區政府各部門黨組〔工委、黨委〕,各鎮人民政府、街道辦事處)

5.加強紀律建設。認真履行全面從嚴治黨主體責任,支持派駐紀檢監察機構監督執紀問責。圍繞建設“清廉越城”,全面加強政府系統廉政建設,努力營造風清氣正的政治生態。認真執行“三重一大”事項集體決策、述職述廉、領導干部個人事項報告和抽查核實等制度。加強對重點部位、重點單位、重點崗位的廉潔風險管控,做到無禁區、全覆蓋、零容忍。(責任單位:區政府黨組,區政府各部門黨組〔工委、黨委〕,各鎮人民政府、街道辦事處)

(二)大力實施行政決策能力提升工程。

6.建立科學謀劃體系。聚焦念好“兩業經”、唱好“雙城計”、打造“活力城”,打贏三大攻堅戰,提升群眾滿意度幸福感,強化政府部門統籌謀劃,深入開展“八八戰略再深化、改革開放再出發”大調研活動,區、鎮(街道)兩級和區政府工作部門班子成員每年至少完成一個重點課題調研,努力把學習調研成果轉化為推動越城高質量發展的有效舉措。(責任單位:區府辦,各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門)

7.積極發揮高端智庫決策咨詢作用。按照前瞻性、戰略性、科學性、獨立性要求,加強新型智庫建設,完善智庫服務行政決策機制。健全課題招標或委托制度。根據重大決策需求科學確定選題,加強與高端智庫協同研究,提高決策咨詢的針對性和實效性。(責任單位:區府辦)

8.健全行政決策機制。對區政府重大行政決策開展目錄化管理。落實社會公眾代表列席區政府會議制度,建立健全決策問責和糾錯制度。研究制訂重大行政決策出臺前向本級人大報告制度,重視研究政協專題協商意見。(責任單位:區法制辦)

9.建立第三方評估制度。制定重大行政決策第三方評估方案,對重大行政決策執行情況進行客觀、公正、獨立的第三方評估,建立評估結果反饋整改、二次評估、結果運用監督等機制。(責任單位:區法制辦)

(三)大力實施政府執行力提升工程。

10.健全政府績效考核評價制度。以“兩強三提高”為導向,加強專項考核整合,突出公眾滿意度評價,強化考核評價結果運用,建立通暢、高效、系統的評價反饋機制,推動政府工作不斷創新。(責任單位:區府辦,各鎮人民政府、街道辦事處)

11.實行重點工作清單管理。完善重點工作清單化制度,明確時間表、任務表、責任表。按照清單管理目標化、項目化、責任化、考核化要求,實行重點工作“執行臺賬”管理,實現年初有清單、年中有督查、年末有考核、全年有臺賬的閉環管理。(責任單位:區督考辦,各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門)

12.改進政務督查工作。加強督查工作統籌,整合督查項目,提高督查效率,建立健全有清單、有督查、有考評、有激勵、有問責“五位一體”的大督查工作體系。(責任單位:區督考辦)

13.健全追責問責工作機制。結合我區監察體制改革實際,加強追責問責規范化制度化建設,重點懲治庸政懶政怠政行為。健全改革創新容錯免責機制,建立容錯免責案例庫。(責任單位:區級有關部門

(四)大力實施行政質量提升工程。

14.改革機構設置。按照上級統一部署,結合越城實際,優化政府機構設置和職能配置。理順政府部門間和部門內設機構間的職能分工,破解部門職責交叉和分散問題,研究改革部門內設機構設置。強化機構編制管理剛性約束。加快轉變政府職能,加強和完善經濟調節、公共服務、市場監管、社會管理、生態環境保護等職責。(責任單位:區編辦,區級有關部門,各鎮人民政府、街道辦事處

15.規范行政權力。開展權力清單“回頭看”,編制形成權力清單參考目錄。聚焦“一窗辦、全城辦、一證辦、移動辦”改革,全面推行企業投資項目承諾制改革、“標準地”改革、“畝均論英雄”改革。加快推進“最多跑一次”改革向事中事后監管延伸。推進“證照分離”改革試點,激發市場主體創業創新活力。推廣“雙隨機、一公開”監管,深化“一單兩庫一細則”建設,加快推廣應用隨機抽查管理系統,著力構建事前管標準、事中管達標、事后管信用的監管體系。(責任單位:區編辦、區行政服務中心、區發改局)

16.加強制度供給。聚焦改革開放、動能轉換、協調發展、文化興盛、固本強基,圍繞打贏三大攻堅戰、“四大”建設、鄉村振興戰略、現代化經濟體系建設等重大任務,高質量制定戰略、規劃、規章、政策等。(責任單位:區政府各部門)

17.健全政務標準。穩步推進政務服務標準化工作,貫徹實施重點領域政務標準清單,積極爭取政務服務標準化試點。完善“最多跑一次”改革和“一窗受理、集成服務”標準。(責任單位:區行政服務中心)

18推廣移動政務加大電子公文和電子印章使用,推行無紙化辦公。全面推廣政務釘釘。(責任單位:區府辦)

(五)大力實施依法行政能力提升工程。

19.深化行政執法體制改革。推進綜合行政執法改革,健全聯合執法統籌協調機制,推動執法力量下沉,穩步推進行政處罰職權劃轉,開展重點領域專項執法檢查。協助上級做好統一行政執法信息平臺建設工作。(責任單位:區綜合執法局、區法制辦)

20.嚴格規范公text明執法。落實行政執法人員行為規范和基本準則。健全行政執法裁量權基準制度,推進“非接觸性”執法模式。嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制,加強對執法監管不作為、亂作為、失職瀆職等違紀違法行為的責任倒查追究。(責任單位:區法制辦、區綜合執法局、區級有關行政執法部門)

21.依法化解社會矛盾糾紛。創新發展新時代“楓橋經驗”,積極推進行政復議體制改革。依法落實行政應訴職責,強化敗訴案件分析研判和問題整改。健全調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛化解機制。(責任單位:區法制辦、區司法局,各鎮人民政府、街道辦事處)

22.加強依法行政保障。完善政府法律顧問制度,加強公職律師隊伍建設,加快推動政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。落實普法責任制。加強鎮街法制機構工作力量。健全政府與法院工作聯席會議制度,推動行政機關依法執行法院生效裁判。加強法治政府考核評價結果運用。(責任單位:區法制辦、區司法局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(六)大力實施公共服務能力提升工程。

23.推進“互聯網+政務服務”。推動各領域公共服務上線,打造“掌上辦事之區”。推動網絡平臺和實體大廳無縫對接。推進執收單位執收項目全面接入統一公共平臺,打造線上線下一體化收繳新模式。運用現代信息技術推動跨部門跨領域跨層級業務協同和工作聯動。(責任單位:區府辦、區政府有關部門)

24.推進公共服務均等化標準化。加快義務教育、社會保障、公共衛生、勞動就業等領域的基本公共服務均等化建設,推動城鄉基本公共服務規劃、政策、投入、項目等統籌銜接,縮小區域間公共服務差距。推廣上級有關重點領域基本公共服務標準,完善政府購買公共服務指導性目錄與標準。(責任單位:區發改局、區質監局、區財政局)

25.優化營商環境。堅持問題導向,推進企業服務常態化制度化。實行外商投資準入前國民待遇加負面清單的管理模式,推進外商投資企業商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理新模式。落實財政激勵政策,加快打造全市領先的營商環境高地。(責任單位:區發改局、區經信局、區商務局、區市場監管局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(七)大力實施政府治理數字化轉型工程。

26.加快公共數據互聯互通和共享開放。深入整合全區信息、數據資源,進一步打破信息孤島。加強政府網站集約化建設、規范化管理,推動公共數據向社會開放。(責任單位:區電子政務辦、區行政服務中心)

27.加快政府數字化應用。加快推進數字化轉型背景下的政府管理和服務方式創新。運用大數據、物聯網、云計算等,對經濟運行、信用建設、市場監管、安全生產等進行分析監測,為政府精準決策和高效治理提供依據。以政府數字化轉型為先導,撬動經濟、社會、生態等各領域數字化轉型。(責任單位:區府辦,區級有關部門,各鎮人民政府、街道辦事處)

28.落實信息安全制度。嚴格落實國家信息安全等級保護制度。加強政府網站安全防護。(責任單位:區府辦)

(八)大力實施基層政府綜合治理能力提升工程。

29.深化“基層治理四個平臺”建設。以“全市領先、高效運行”為目標,全面推廣“基層治理四個平臺”有效運行評價指標體系。深化鄉鎮內設機構和部門派駐機構的工作統籌,完善基層治理綜合信息平臺功能,加快構建全科網格建設標準體系。加強網格員隊伍建設,完善派駐機構屬地管理,提高鄉鎮(街道)基層治理體系和治理能力現代化水平。(責任單位:區編辦、區委政法委,區級有關部門,各鎮人民政府、街道辦事處)

30.深化鄉鎮(街道)行政管理體制改革。完善鄉鎮(街道)政府權力清單、責任清單和公共服務事項目錄,明確不同類型鄉鎮(街道)的功能定位,加快職能從“重管理”向“重服務”轉變。(責任單位:區編辦,各鎮人民政府、街道辦事處)

(九)大力實施政府公信力提升工程。

31.全面推進政務公開。完善政務信息發布和政策解讀機制,推進政務新媒體集群建設。健全社情民意收集、研判和回應機制。積極推進基層政務公開標準化規范化工作,到2022年全面實現基層政務公開標準化規范化。(責任單位:區府辦,各鎮人民政府、街道辦事處)

32.建立健全守信踐諾機制。以政府工作報告提出的目標任務和民生實事為守信踐諾主要內容,建立健全承諾履行情況主動報告、客觀評價、社會監督制度。建立政府信用評價體系。依托公共信用信息平臺,加強在債務融資、政府采購、招標投標、政府和社會資本合作、招商引資等重點領域政務誠信建設。(責任單位:區發改局、區財政局,各鎮人民政府、街道辦事處)

33.建立健全失信懲戒機制。依托公共信用信息平臺,歸集政務失信記錄,依法依規向社會公開。加大對政府失信行為的懲處和曝光力度。對群眾反映強烈的政務失信易發多發領域進行專項整治。(責任單位:區發改局、區人社局)

34.健全政務誠信監督體系。實施政務誠信考核評價,加強考評結果運用。配合上級統一政務咨詢投訴舉報平臺建設。支持第三方機構開展政務誠信評價評級。(責任單位:區發改局、區信訪局,各鎮人民政府、街道辦事處)

(十)大力實施公務員素質能力提升工程。

35.加快建設學習型機關和學習型政府。認真落實機關干部集中學習等制度,健全團隊學習機制。大力開展政府系統分層分類培訓,提升公務員專業化水平。注重工作方式方法培訓,推動政府工作規范化、定量化和體系化。積極推進公務員跨鎮街跨部門交流。加強公務員職業道德建設。(責任單位:區人社局,區級有關部門,各鎮人民政府、街道辦事處)

36.推進公務員分類改革。按照上級統一部署,積極推進綜合管理類、行政執法類、專業技術類公務員分類改革,實施職務和職級并行制度。探索試點聘任制公務員。加強對基層公務員的關心愛護。(責任單位:區人社局,區級有關部門)

37.改進公務員選錄工作。認真落實公務員考錄改革舉措,推進公務員分級分類考錄,進一步提高公務員錄用面試工作的規范化、科學化水平。繼續開展鎮街機關面向優秀村(社區)干部考錄工作。(責任單位:區人社局,區級有關部門)

38.完善公務員考核獎懲機制。探索開展公務員分級分類考核試點,加強考核結果運用。建立平時考核與獎勵相結合機制,加大正向激勵力度。(責任單位:區人社局,區級有關部門)

三、工作要求

(一)強化協調落實。各鎮街和區政府各部門要落實好本實施方案,明確工作目標、重點任務、責任主體和配套措施,推進落實情況要按年度向區政府報告。重點任務牽頭部門要于201811月中旬前組織制訂重點任務專項工作計劃,區政府有關部門要積極支持、主動配合。

(二)強化試點示范。承擔具體改革任務的區級部門要加強與市政府對口部門的工作對接、項目對接,積極爭取試點示范,制訂落實配套措施,爭取形成更多具有典型示范效應的“越城樣本”,為省、市政府系統“兩強三提高”建設行動提供可復制、可推廣的經驗。

(三)強化督查考核。建立健全督查和問責機制,對行動計劃推進落實工作突出、成效顯著的鎮街和部門按有關規定予以褒揚;對執行不力、責任不落實、工作不到位、反饋不及時的鎮街和部門予以通報批評并督促整改。以“兩強三提高”為導向,適時開展實施方案推進情況第三方評估。

 

附件:政府“兩強三提高”建設行動計劃(2018-2022年)

實施方案重點任務清單


 

附件

政府“兩強三提高”建設行動計劃(2018-2022年)實施方案

重點任務清單

 

序號

重點任務

責任(牽頭)單位

時間要求

1

高標準嚴要求開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育。

區政府黨組,區政府各部門黨組(工委、黨委),各鎮人民政府、街道辦事處

執行上級和區委規定

2

嚴控公文、會議,嚴格經費管理。

區政府黨組,區政府各部門黨組(工委、黨委),各鎮人民政府、街道辦事處

每年推進

3

加強對重點部位、重點單位、重點崗位的廉潔風險管控。

區政府黨組,區政府各部門黨組(工委、黨委),各鎮人民政府、街道辦事處

每年開展

4

深入開展“‘八八戰略’再深化、改革開放再出發”大調研活動,努力把學習調研成果轉化為推動越城高質量發展的有效舉措。

區府辦,各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門

每年開展

5

加強新型智庫建設。

區府辦

持續推進

6

實施區政府重大行政決策目錄化管理。

區法制辦

適時實施

7

制定重大行政決策第三方評估計劃。

區法制辦

實施制定

8

實行重點工作清單管理,構建有清單、有督查、有考評、有激勵、有問責“五位一體”的大督查工作體系。

△區督考辦,各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門

逐年推進

9

落實機構改革方案。

區編辦,區級有關部門,各鎮人民政府、街道辦事處

落實上級和區委部署

10

開展權力清單“回頭看”,編制形成權力清單參考目錄。

區編辦

每年推進

11

推進“一窗辦、全城辦、一證辦、移動辦”改革。

區行政服務中心

持續推進

12

全面推行企業投資項目承諾制改革。

區發改局

持續推進

13

全面推行“畝均論英雄”改革。

區經信局

持續推進

14

全面推行“標準地”改革。

區國土分局

持續推進

15

高質量制定戰略、規劃、規章、政策等。

區政府各部門

根據實際需要制訂

16

穩步推進政務服務標準化工作,貫徹實施重點領域政務標準清單,積極爭取政務服務標準化試點。

區行政服務中心

落實上級和區委部署

17

全面推廣政務釘釘。

區電子政務辦

持續推進

18

定期開展政府規范性文件清理。

區法制辦

定期開展

19

嚴格落實行政執法人員行為規范和基本準則。

區級有關行政執法部門

持續推進

20

創新發展新時代“楓橋經驗”。

各鎮人民政府、街道辦事處

持續推進

21

積極推進行政復議體制改革。

區法制辦

落實上級和區委部署

22

完善政府法律顧問制度,加強公職律師隊伍建設。

△區法制辦、區司法局

逐年推進

23

推進“互聯網+政務服務”,打造“掌上辦事之區”。

△區府辦、區政府有關部門

執行上級有關規定

24

推進公共服務均等化標準化。

△區發改局、區質監局、區財政局

逐年推進

25

加快打造全市領先的營商環境高地。

區級有關部門

逐年推進

26

整合信息、數據資源,加強信息安全,打破信息孤島,推動公共數據向社會開放。

△區電子政務辦、區行政服務中心

逐年推進

27

全面推廣“基層治理四個平臺”有效運行評價體系。

△區編辦、區委政法委,區級有關部門,各鎮人民政府、街道辦事處

逐年推進

28

開展鄉鎮(街道)行政管理體制改革,完善鄉鎮(街道)政府權力清單、責任清單和公共服務事項目錄。

區編辦,各鎮人民政府、街道辦事處

落實上級和區委部署

29

推進基層政務公開標準化規范化。

區府辦,各鎮人民政府、街道辦事處

2021年底前完成

30

加強重點領域政務誠信建設。

區發改局

逐年推進

31

依托公共信用信息平臺,歸集政務失信記錄。

區發改局

逐年推進

32

配合上級建設統一政務咨詢投訴舉報平臺。

區信訪局

每年推進

33

支持第三方機構開展政務誠信評價評級。

區發改局

每年推進

34

健全團隊學習制度。

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門

持續推進

35

推進公務員分級分類考錄、考核。

區人社局,區級有關部門

落實上級和區委部署

36

繼續開展鄉鎮(街道)機關面向優秀村(社區)干部考錄公務員工作。

區人社局,區級有關部門

逐年推進

注:責任單位中標“△”為牽頭單位,無牽頭單位的,按各自職責落實。

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