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紹興市越城區人民政府辦公室
關于加強越城區不可移動文物保護管理工作的實施意見

發布日期:2019-03-19 11:06 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處、區政府各部門(單位):

為切實加強越城區文物保護與管理,深入推進古城保護工作,根據國家、省、市加強文物保護管理工作的相關法律法規和文件精神,結合我區實際,現就越城區做好不可移動文物保護管理工作,提出以下意見。

一、明確不可移動文物保護管理總體目標

充分認識文物保護重要性,認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針,建立健全保護管理體制,不斷提升保護管理水平,豐富文物資源儲備,統籌協調城鄉建設發展中的不可移動文物保護工作,促進文化文物事業可持續發展。

本意見中所指不可移動文物包括全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、區級(市、縣)文物保護單位(點)、普查登錄文物,以及尚未核定公布的一般不可移動文物。

二、落實文物保護管理責任制

區文物行政管理部門負責監督管理全區文物保護工作,做好區級以上文物保護單位申報推薦、區級文物保護單位(點)及以下的文物認定公布、各級文物相關工程項目審核審批,編制保護方案并組織實施以全國重點文物保護單位、省級文物保護單位為重點的各類文物專項保護工程和零星修繕、養護。區發改、公安、建設和交通運輸、自然資源和規劃、水利、農業農村、應急管理、綜合行政執法、消防救援等部門(單位)在各自職責范圍內負責相關文物保護工作。按照屬地原則,各鎮、街道承擔轄區內不可移動文物的日常監管,加強防火、防盜、防拆、安保、保潔等管理,根據需要實施區級(市、縣)文物保護單位(點)及以下的文物修繕、保養;各鎮、街道與所在村(社區)簽訂文物保護管理責任書,落實保護管理職責,明確保護管理要求,并以“一村(社區)一人”的原則為轄區內不可移動文物配備業余文保員進行專人管理。

三、加大不可移動文物保護力度

(一)提升財政保障水平。文物保護屬于社會公益事業,要充分發揮公共財政的主導作用。由區財政保障文物保護管理必要經費,專項用于文物“四有”工作、保護規劃和修繕方案的編制實施、業余文保員隊伍建設、文物安防、消防設施建設等。各鎮、街道根據工作需要,安排相應文物保護配套經費,確保轄區內各級文物安全。

(二)開展文物保護與搶救。區文物行政管理部門和各鎮、街道要有計劃、有重點地開展各項文物保護工程實施,區文物行政管理部門以各鎮、街道申報和區文物行政管理部門統籌相結合,根據文物級別和瀕危情況,制定年度項目計劃(下稱“計劃”)。列入計劃的區級(市、縣)文物保護單位(點)及以下的鎮、街道申報項目,由屬地鎮、街道委托具有相應文物保護資質的勘察設計、施工及監理單位開展文物保護方案編制、工程施工及監理各項工作,并組織竣工驗收。施工經費經工程驗收合格后由區財政補助撥付,額度不超過工程決算價的60%(最高不超過60萬),剩余部分以及勘察設計、監理和必要程序經費由屬地鎮、街道與文物所有人或使用人協商籌措。由區文物行政管理部門組織實施的各類文物專項保護工程和零星修繕、養護作為政府投資項目,相關經費由區財政全額保障。區級有關部門要出臺文物保護工程實施的相關文件,加強文保資金使用管理,嚴格履行項目申報、文保工程方案審核審批、驗收、資金給付等程序,同時加強對施工現場和工程質量的監督。

(三)加強文物執法力度。開展文物專項執法和聯合執法,嚴肅查處各類危害文物的不當行為,嚴厲打擊破壞、偷盜、販賣文物構件等違法行為。深入實施文物平安工程,加強文物保護單位的安防、消防系統建設和防雷設施建設。

四、加強城鄉建設中的文保工作

高度重視城市拆改更新、城鎮化建設和新農村建設中的文物保護,提前做好征收、拆遷地塊的文物調查工作,堅持原址保護原則,防止擅自拆除、遷移等建設性破壞行為。因特殊情況確需遷移、拆除的,應經專家評估,明確后續保護措施,并嚴格按照相關法律法規要求履行手續。在地下文物埋藏區內進行工程建設或在文物埋藏區外進行占地5萬平方米以上的大型基建工程,建設單位在建設項目劃定勘察設計紅線前,應進行考古調查、勘探,相關經費納入建設工程預算。凡涉及文物保護范圍及建設控制地帶的建設工程或爆破、鉆探、挖掘等作業,必須保證文物安全,不得破壞其周邊歷史風貌,并嚴格按規定履行報批手續。

五、倡導多方參與文物保護工作

健全文物保護管理機構和崗位設置,大力培養和積極引進高素質專業人才。組織開展文保知識普及和文物技術性人才培訓,積極參與各類文物工作交流合作,提高文物行政管理人員專業素養,為文物保護專業人才創造良好成長與發展環境。堅持政府主導、多元投入,積極引導社會力量參與不可移動文物保護。在堅持文物安全底線及國有不可移動文物所有權不變的前提下,支持依法依規合理利用文物資源,探索國有不可移動文物使用和運營管理新模式。在全社會范圍內大力宣傳文物保護法律法規,對為我區文物保護事業做出突出貢獻的單位和個人予以表彰。

本意見自發文之日起實施。

 

紹興市越城區人民政府辦公室 

2019 年3月5日

 

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