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紹興市越城區人民政府辦公室
關于印發《紹興高新技術產業開發區“規劃環評+環境標準”改革實施方案》的
通知

發布日期:2019-03-20 10:58 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府有關部門(單位):

為深入踐行綠水青山就是金山銀山重要思想,全面貫徹落實“最多跑一次”改革要求,根據省政府辦公廳《關于全面推行“區域環評+環境標準”改革的指導意見》(浙政辦發〔201757號)等有關文件精神,經區政府同意,現將《紹興高新技術產業開發區“規劃環評+環境標準”改革實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

(此件公開發布) 


 

紹興市越城區人民政府辦公室   

            2019228       


 

紹興高新技術產業開發區

“規劃環評+環境標準”改革實施方案

 

為深入踐行綠水青山就是金山銀山重要思想貫徹落實“最多跑一次”改革要求,深化簡政放權、放管結合、優化服務,切實提高建設項目環評審批改革實效,根據省政府辦公廳《關于全面推行“區域環評+環境標準”改革的指導意見》(浙政辦發〔201757號)和省環保廳《關于落實“區域環評+環境標準”改革切實加強環評管理的通知》(浙環發〔201734號)等文件精神,結合我區實際,特制定紹興高新技術產業開發區“規劃環評+環境標準”改革實施方案(以下簡稱《實施方案》)。

一、指導思想

以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,圍繞“放管服”和“最多跑一次”改革要求,以改善環境質量為核心,以全面提高環評有效性為主線,以“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單”(以下簡稱“三線一單”)為手段,強化空間、總量、準入環境管理,充分發揮工業園區規劃環評的主導作用,切實簡化項目環評內容,提高環評審批效率,依法加強事中、事后監管,為實體經濟營造更好的發展環境。

二、實施范圍

紹興高新技術產業開發區規劃范圍,從東側開始順時針方向邊界線依次為吼山路、中山路、二環東路、二環南路、會稽路-環城東路、東池路、蕭甬鐵路、迪蕩湖路、二環北路、中興大道、鳳林東路、越東路、二環東路、東湖風景區南麓、人民東路、漫池江、銀興路、銀洲路、鑒湖大道、吼山路,規劃總面積29.57平方公里。

三、改革內容

依托《紹興高新技術產業開發區空間利用規劃環境影響報告書》,制定開發區項目準入環境標準清單和環評審批負面清單,根據項目建設對環境影響的程度,在紹興高新技術產業開發區實行以下改革措施:

(一)對國家建設項目環境影響評價分類管理名錄外的建設項目,無需履行環評手續。

(二)網上在線備案。對按照國家建設項目環境影響評價分類管理名錄要求,應當填報環境影響登記表的項目,由建設單位在項目投入生產運營前,在線自行填報環境影響登記表辦理備案手續,實現“零跑”。

(三)降低環評等級。對環評審批負面清單外且符合準入環境標準的項目,原要求編制環境影響報告書的,可以編制環境影響報告表;原要求編制環境影響報告表的,可以填報環境影響登記表。切實減少環評時間、降低環評費用、減輕企業負擔。

(四)精簡環評內容。項目環評可與規劃環評共享環境現狀、污染源調查等資料,簡化相應評價內容;環評編制階段的公眾參與環節,不再開展公眾調查。

簡化總量管理。對需增加重點污染物排放量的項目,可由建設單位承諾在項目投產前取得污染物排放總量指標和削減平衡意見。對未取得或落實重點污染物排放總量削減平衡意見的項目,不予核發排污許可證,項目不得投入生產。

取消前置要求。取消互為前置,取消水保審查、發改經信立項、規劃國土預審等環保審批前置,環保審批也不再作為項目立項前置,由“串聯”審批轉為“并聯”審批。不再要求將環境污染事故應急預案作為環評文件附件,由建設單位承諾在項目投產前將環境污染事故應急預案報環保部門備案。對有危險廢物處置、廢水納管等要求的,由建設單位承諾在項目投產前落實相關協議;對未落實的項目,不予核發排污許可證,項目不得投入生產。

(五)承諾備案管理。對不增加重點污染物排放量的工業企業“零土地”技改項目和降級填報環境影響登記表的項目,實行承諾備案管理,由建設單位作出書面承諾后,自行公開承諾書和環評文件等相關信息,在項目開工前向環保部門備案,環保部門依法公開相關信息。

(六)創新環保“三同時”管理。建立環評、環保“三同時”和排污許可銜接的管理機制,取消環保竣工驗收行政許可。建設項目在投入生產或者使用前,由建設單位對照環評及批復文件或承諾備案的要求,委托第三方機構編制環保設施竣工驗收報告,向社會公開,納入排污許可證管理。

四、工作要點

(一)實施區域環評清單式管理

根據規劃環評制定的紹興高新區環境準入清單,作為清單式管理的依據。

1.生態空間管制。生態空間分為禁止開發區、限制開發區兩類。其中依法劃定的生態保護紅線是生態空間核心區,為禁止開發區;生態用地中對于維持生態系統結構和功能、生活空間環境安全具有重要意義的其他區域以及生態保護紅線外一定范圍的緩沖區,為限制開發區。

對照《紹興市越城區環境功能區劃》,規劃區共涉及7個環境功能小區:

1)東池路和會稽山沿線的部分居住用地和商服用地位于紹興古城歷史文化保護小區。

2)二環東路以東、人民東路以北的區塊位于東湖風景資源外圍保護區小區,該區塊緊鄰東湖風景名勝區,現狀為農林用地,未來規劃為商住用地。

3)生態旅游區和都市創客活力區部分區域(二環北路以北區域)位于越城區東湖鎮人居環境保障區(0602-IV-0-4),現狀主要為水域、居住用地、工業用地,該區塊未來規劃主導功能為旅游、娛樂、居住,除中興大道沿線部分用地性質未定外,其它主要規劃為居住用地和商住用地。

4)高端綜合服務區及研發孵化示范區的大部分區域位于越城區中心城市發展人居環境保障區,該區域為已建成區,現狀及規劃均以居住用地、商業用地為主。

5)高端綜合服務區及研發孵化示范區的小部分區域位于紹興市生態產業園優化準入區,該區域現狀及規劃均以工業用地為主。

6)新興產業集聚區的部分區域位于越城區皋埠鎮人居環境保障區,現狀以居住用地、村莊建設用地、農林用地為主,未來規劃為居住用地、一類工業用地。

7)新興產業集聚區的另一大部分區域位于紹興經濟開發區生態工業發展優化準入區,現狀以工業用地、農林用地為主,未來主要規劃為二類工業用地。

針對上述劃分要求,將第1個環境功能小區和規劃邊界外距離較近的東湖風景名勝區、吼山風景名勝區、會稽山旅游度假區核心區劃分為禁止開發區;第2346個環境功能小區及規劃范圍內的公園綠地、河流水系、湖泊、綠化帶、濱水生態綠地等生態用地、其他居住商貿用地,劃分為限制開發區。

2.總量管控。以排污權基本帳戶為基礎,根據規劃環評對主要污染物(CODNH3-NSO2NOXVOCS和危險廢物等)總量管控限制,對區域開發、布局、結構、規模等進行合理引導和管控,以此優化、調整產業結構。

3.行業準入管控。根據規劃環評中企業導向目錄確定的鼓勵發展、限制發展、禁止發展三類產業,禁止重污染、高風險及嚴重影響生態項目準入;限制技術落后、耗水多、投資強度低、污染環境的項目;對符合企業導向目錄且在負面清單外的建設項目,予以準入,同時環評可以降級。

(二)建立環評審批負面清單管理

根據開發區規劃環評,制定建設項目環評審批負面清單,重污染、高環境風險的項目列入負面清單,負面清單內的項目依法實行環評審批,環評不得簡化。

1.環評審批權限在省、市級以上生態環境部門審批的項目;

2.編制環境影響報告書的電力、金屬冶煉、醫藥、化工、印染、電鍍、制革、造紙、鉛酸蓄電池等重污染高耗能高環境風險的項目;

3.主要污染物排放量超出企業核定量的環境影響報告書和環境影響報告表項目。

4.與敏感點防護距離不足,公眾關注度高或投訴反響強烈的項目。

5.廢舊物資再生利用項目。

6.規劃環評中列入限制發展類項目。

7.生產廢水不具備接入排污管網的項目;

8.其它重污染、高風險及嚴重影響生態的項目。

(三)環境準入標準

1.項目符合國家及地方產業政策,符合紹興高新區產業導向及規劃環評的產業準入要求。

2.選址符合紹興市越城區環境功能區劃,用地規劃,行業環境準入要求。

3.污染物排放符合國家、省規定的污染物排放標準。

4.新增主要污染物排放量符合總量控制要求。

5.廢水集中納管排放,工業園區內實行集中供熱。

6.實施技改項目的企業近三年未發生重大污染事故,未發生因環境污染引起的群體性事件。

(四)項目審批、備案流程

1.對報告書、報告表的項目實行環評審批,企業提交環評,符合要求的,經公示后3個工作日內出具環評批文。

2.對降級填報登記表的項目和不增加重點污染物排放量的工業企業零土地技改項目實行承諾備案,企業提交環評,符合要求的,受理即備案,備案后公開相關信息。

(五)強化事中事后監管

在排污許可證中載明建設項目環評要求,由企業在實際發生排污行為前申領。對未按環評及承諾落實環保三同時的,不予核發排污許可證,項目不得投入生產。制定嚴格的事中、事后監管方案,建設項目環評審批或承諾備案后,即納入環境監管網格管理范圍進行全過程監管。按照雙隨機、一公開的要求,加大對承諾備案項目的抽查比例和力度,對不按承諾落實環保措施、超標超總量排放污染物的,責令停止建設、停產整治直至關閉;同時,將其納入信用黑名單并在媒體上曝光,失信企業不再享受改革政策。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立紹興高新技術產業開發區區域環評+環境標準改革工作領導小組,由區政府分管領導任組長,區審改辦、區經信局、區發改局、區建設和交通運輸局、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局、區市場監管局等門分管領導為成員,統籌協調改革工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在區生態環境分局,負責改革實施的日常工作。

(二)加強責任落實。紹興高新技術產業開發區管委會為改革實施主體單位,要根據規劃環評結論清單,優化產業結構,敦促改革方案的落地實施。區生態環境分局統籌組織和協調改革工作,加強對重點、難點問題的調查研究,及時總結經驗,進一步推進改革的標準化、規范化。建設單位對環評報告及相關支撐材料的內容及真實性負責,按要求自行開展環保三同時工作。環評中介機構對環評結論終身負責。

(三)加強環境執法。建立部門協同機制,配齊配足監管執法力量。加強項目建設和運營過程的全過程監管,強化監督執法檢查。對擅自簡化環評內容,存在弄虛作假行為的,依法依規予以嚴厲處罰;不按承諾落實環保措施、超標超總量排放污染物的,責令停止建設、停產整治直至報高新區關停;同時,將其納入信用黑名單并在媒體上曝光,失信企業不再享受改革政策。 

(四)加強中介機構管理。強化對環評機構、環境檢測機構的評定,對其經營規范性、服務質量和執業信用等情況進行考核,對在服務過程中不負責任或者弄虛作假,致使環評文件、檢測結論失實的,進行通報批評,并視情實施服務區域限制,直至暫停、勸退。對造成的環境污染和生態破壞負有責任的,依法追究法律責任。

(五)加大政策宣貫力度。通過各種途徑多種方式擴大政策宣傳面,提高企業層面政策知曉度,提高政策落地實效。加強業務和政策理論的學習培訓,切實提高工作人員的業務水平和政策理論水平,提高服務企業、服務經濟社會發展的能力。

 

附件:紹興市越城區區域環評+環境標準改革建設項目環境影響登記表備案通知書

 

 


附件

紹興市越城區“區域環評+環境標準”

改革建設項目環境影響登記表備案通知書

 

建設單位


項目名稱


建設地址


法人代表


聯系電話


項目概況


備案意見

你單位提交建設項目環境影響登記表已收悉,經審查,符合受理條件,同意備案。

項目竣工后,你單位應當對環保設施進行驗收,驗收合格后方可投入生產。

 

 

紹興市生態環境局越城分局(蓋章)

     


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