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信息索引號 113306020025810649/2017-73073 生成日期 2017-07-13
發布機構 區民政局 文件編號 紹政辦發〔2017〕43號
公開時限 長期公開 公開方式 主動公開

紹興市人民政府辦公室關于進一步健全特困人員救助供養制度的若干意見

發布日期:2019-04-03 09:32 瀏覽次數:

紹興市人民政府辦公室文件

 

 

政辦發〔2017〕43號

 

 

                       紹興市人民政府辦公室關于進一步

健全特困人員救助供養制度的若干意見

 

各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各單位:

為進一步做好特困人員救助供養工作,保障特困人員基本生活和照料護理服務,根據《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》(國發〔2016〕14號)和《浙江省人民政府辦公室關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》(浙政辦發〔2017〕1號)精神,經市政府同意,現就進一步健全我市特困人員救助供養制度提出如下若干意見。

一、特困人員認定范圍

特困人員是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。

具體認定辦法遵照民政部《特困人員認定辦法》(民發〔2016〕178號)執行。

現有農村五保對象、城鎮“三無”人員,以及其他符合救助供養條件的困難人員應重新認定,確保符合條件的全部納入救助供養,不符合條件的終止救助供養,做到應救盡救、應養盡養、應退盡退。

二、特困人員救助供養內容

特困人員救助供養主要包括以下內容:

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現金的方式予以保障。

對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的,在救助供養經費中予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜,集中供養的由供養服務機構辦理,分散供養的由鄉鎮人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。

對符合政策規定條件的住房困難的分散供養和“戶院掛鉤”特困人員,通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育、高中教育(含中等職業教育)階段就學的特困人員,給予教育救助;對在普通高等教育階段就學的特困人員,根據實際情況給予適當教育救助。

三、特困人員救助供養標準

基本生活供養標準,按不低于上年度當地城鎮常住居民家庭人均生活消費性支出的50%確定。市區供養標準按越城區、柯橋區、上虞區的上年度當地城鎮常住居民家庭人均生活消費性支出平均值的55%確定,市區供養標準隨著城鎮常住居民家庭人均生活消費性支出調整而進行動態調整,由市民政部門會同財政、統計部門擬定后,報市政府批準。其他縣(市)供養標準由縣級民政部門會同財政、統計部門擬定,報本級人民政府批準后執行。

照料護理標準,參照我市重度殘疾人護理補貼標準執行,分為生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三檔。

為保障特困人員生活水平,現有農村五保對象、城鎮“三無”人員的供養標準高于特困人員救助供養標準的,按照就高不就低的原則執行政策。

四、特困人員救助辦理程序

(一)申請。申請特困人員救助供養,應當由本人向戶籍所在地鄉鎮人民政府(街道辦事處)提出書面申請。本人申請有困難的,可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

(二)核實。鄉鎮人民政府(街道辦事處)受理特困人員救助供養申請并進行審查。審查合格材料報縣級民政部門核實。 

(三)發放。從核實之日下月起給予救助供養待遇,并通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)在申請人所在村(社區)公布。特困人員救助供養資金通過鄉鎮人民政府(街道辦事處)按月發放給供養服務機構。有條件的地方可采取政府購買服務(公建民營)的形式發放。

(四)終止。特困人員不再符合救助供養條件的,村(居)民委員會或者供養服務機構應當及時告知鄉鎮人民政府(街道辦事處),由鄉鎮人民政府(街道辦事處)審查并報縣級民政部門核實后,及時辦理終止救助供養手續并予以公示。

(五)管理。對認定的特困人員,發給《特困人員救助供養證》;建立救助供養檔案,實行“一人一檔”管理;建立特困人員定期檢查制度,實行應救盡救、應退則退的動態管理。

五、做好政策制度銜接

統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員,可同時享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的,不再適用最低生活保障政策,不再享受養老服務補貼。納入孤兒基本生活保障范圍的,不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人,不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

六、規范供養機構管理服務

加快推進特困人員供養服務機構轉型升級,不斷提高機構托底保障能力。建立健全供養服務機構建設和管理服務標準體系,以標準化建設促進供養服務機構服務能力和服務水平提升。鼓勵采取公建民營等方式,支持社會力量參與供養服務機構建設和運營。積極探索通過政府購買服務等方式向民辦養老機構購買供養服務,滿足特困人員多樣化、個性化服務需求,統籌各方資源,提高供養能力。創新供養模式,特困人員經鄉鎮人民政府(街道辦事處)同意,在一定區域范圍內可自主選擇供養服務機構。未依法登記的民辦養老機構不得接受特困人員供養服務。

供養服務機構應按照養老機構服務標準和分級護理標準開展服務,加強基礎設施、消防安全、衛生、食品藥品等方面建設,建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度,確保機構安全運行,不斷提高管理服務的規范化、標準化、專業化水平。

對少數因特殊原因沒有集中供養的特困人員,做好“戶院掛鉤”工作,由掛鉤的供養服務機構做好供養經費的管理使用,落實生活照料工作。

七、工作要求

各區、縣(市)要按照國務院、省政府部署要求,以解決特困人員突出困難、滿足其基本需求為目標,堅持政府主導、屬地管理、城鄉統籌、政策銜接、水平適度、社會參與的原則,進一步強化特困人員生活保障,提高照護水平,將符合條件的特困人員全部納入救助供養范圍,切實維護其基本生活權益。進一步強化救助供養資金保障,規范資金籌集、使用和管理。將政府設立的供養服務機構運轉費用、特困人員救助供養所需資金列入財政預算,確保特困人員供養資金、機構運轉費用落實到位。加強對供養資金使用情況的監督管理,嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。對特困人員救助供養制度落實情況定期組織專項檢查。

民政部門要切實履行主管部門職責,發揮好統籌協調作用,加強特困人員救助供養工作的日常管理和能力建設。各相關部門要按照職責分工,積極配合做好特困人員救助供養工作,實現信息互聯互通、資源共享,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

本意見自發布之日起施行。市民政局、市財政局結合三區實際,聯合制定出臺市區特困人員救助供養制度實施辦法。其他各縣(市)要結合實際制定貫徹實施辦法,抓好工作落實。本市已有規定與本意見不一致的,按本意見執行。

 

                                   紹興市人民政府辦公室

2017年7月13日

紹政辦發[2017]43號(關于進一步健全特困人員救助供養制度的若干意見).doc

 

 

信息來源:區民政局
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